打好主动仗 争当先行者
——访北京市国防动员办公室负责人
■韩 笑 魏 鑫 中国国防报记者 贾 勇
编者按 今年5月，习主席强调指出，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。国防动员是经济建设与国防建设的桥梁纽带，国防动员建设水平是一体化国家战略体系和能力的重要标志。如何按照首善标准，推动首都国防动员高质量发展，使之与先行区、示范区的战略定位相匹配？近日，记者就这个问题采访了北京市国防动员办公室党组书记、主任刘宝杰。
一
记者：首都国防动员的地位作用不言而喻。如何在新的起点上推动首都国防动员开好局起好步？
刘宝杰：2022年12月28日，北京市国防动员办公室在市人民防空办公室的基础上挂牌成立。这是北京市委、市政府贯彻落实党的二十大精神，完善国防动员体制、提高国防动员能力的重要举措。国防动员的威力显于战时而非平时，国防动员工作者创造的更多是“潜绩”而非“显绩”。因此，能不能扛起新使命、打开新局面，关键是有没有主动作为、积极进取的精神。
我们在没有现成答案可以参考的情况下，主动靠上去做工作，在充分调研的基础上，制定出台一批文件，构建起首都国防动员建设的“四梁八柱”，使一些工作在较短时间内呈现出良好的发展势头。
记者：能否举一个具体事例？
刘宝杰：比如，国动办挂牌后承担的军事设施保护工作。首都地区城市发展日新月异，给军事设施保护工作带来许多新情况。这项工作只能加强，不能削弱。如何推动走深走实，只能在具体实践中不断摸索。我们首先在干部职工中统一思想：保护军事设施就是呵护“钢铁长城”、就是支持人民军队，必须坚决防止和避免“高楼大厦俯瞰军营”等现象的发生。
同时考虑到军事设施保护属于跨军地、跨部门的工作，应当提高站位、凝聚合力。我们依据法律法规，出台了3个关于军事设施保护的文件，对军事设施管理单位以及发改、规划、住建、城管等几十家部门的相应职责进行明确，并使之互相衔接、前后呼应，形成完整的工作链条，做到“千钧重担人人挑，个个肩上有指标”。
二
记者：如何在京津冀协同发展这一国家战略引领下，推动首都国防动员工作高质量发展？
刘宝杰：京津冀协同发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。我们自觉在这一战略引领下谋篇布局，大力推进三地国防动员协同发展。比如，主动携手天津、河北等兄弟单位共同参加上级演练，蹚开了京津冀人防建设发展的新路子。
又如，连续10年牵头开展“3+2”京津冀联合通信支援演练，“3”就是京津冀人防部门，“2”就是中央直属机关、中央国家机关人防部门。通过一系列的联演联训、互联互通活动，参演各方都尝到了甜头：在兵合一处、将打一家过程中锤炼了队伍，检验了装备，提高了本领。
现代战争无战不联，无联不胜。我们从联战联训联保的高度，认识和加强京津冀国防动员协同发展工作：不仅将“3+2”演练纳入规划，常态化组织开展，而且在人民防空创新发展示范区打造、人口疏散基地建设、防护器材市场开放、应急物资协同保障、联合执法等多个方面加强了合作，整合了资源，形成了机制。“八一”前夕，我们与河北省国动办联合开展人口应急疏散演练，进一步提高了党政领导按照协同发展的目标思路加强国防动员建设的意识。
记者：在推动协同发展过程中，应把握好哪些重点环节？
刘宝杰：一方面是要心往一块想、劲往一处使，拧成一股绳、下好一盘棋。习近平总书记指出：“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心。”我们要打好主动仗、攻坚战，争当先行者、示范者，以一马当先引来万马奔腾。
另一方面是要及时形成制度性成果。比如，我们的人民防空建设规划中，设专章描绘京津冀协同发展蓝图。规划是建设的龙头，具有较强的引领性、约束性，工作纳入规划，意味着纳入规范化轨道。下一步，我们在推进京津冀国防动员协同发展中，还应坚持做到成熟一项、规范一项，以刚性约束确保各项工作行稳致远。
三
记者：人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。请问今后如何加强首都人民防空建设？
刘宝杰：从现代战争史和近年来世界范围内几场局部战争来看，首都地区始终是国土防空的重中之重。对此，北京市委、市政府和卫戍区有着高度清醒的认识，《北京人民防空建设规划（2018-2035）》由党政军联合审查通过。
作为国防动员主管部门，我们应当为规划的落地落实创造良好条件，赢得社会各界大力支持。当前和今后一个时期，必须持续抓好打基础、管长远的工作。
比如，拉响和平年代的防空警报。近年来，我们通过采取试点先行、逐步推开的办法，利用全民国防教育日这一有利时机，组织开展防空警报试鸣，对增强首都干部群众忧患意识和国防观念发挥了积极作用。下一步，结合警报试鸣，我们要继续组织宣传教育、应急疏散、技能培训等一系列配合活动，引导广大市民居安思危、常备不懈。
又如，用好管好人防工程。人防工程是开展战时人民防空行动的基本依托。目前，全市人防工程建筑面积逐年提高，人防工程成为首都地下空间的重要组成部分。在疏解非首都功能这一重大任务中，我们牵头开展“地下空间疏解整治促提升”专项行动，较好解决了违规住人、私搭乱建等问题，腾退出来的人防工程用于弥补城市功能不足。
近年来，我们提供人防停车位40多万个，2000多万平方米人防工程被改造成为商场超市、便民场所、图书阅览室、文化展览馆、邻里活动中心等，进一步增强了北京市民的获得感幸福感。今后，我们将按照高质量发展要求，联合有关部门进一步盘活地下空间资源，注重实现人防工程战备效益、社会效益的统一，使之更好发挥战时保护生命、平时服务生活的独特作用。
